20.06.2020     0
 

Как заключить госконтракт: порядок и нюансы оформления


Понятие госконтракта

Государственный контракт – это разновидность договора, который заключается в рамках госзакупок по 44-ФЗ. Заказчик оформляет данное соглашение, чтобы удовлетворить свою потребность в необходимых товарах и услугах.

Контракт может быть государственным, региональным или муниципальным. Это зависит от того, на каком уровне власти он оформляется. Муниципальные контракты подписывают органы местного самоуправления, государственные – федеральная власть или власти регионов РФ.

Заказчиками могут выступать:

  • Местные органы самоуправления и госучреждения от имени муниципалитета.
  • Органы государственной власти и организации, представляющие регион или РФ.

В качестве исполнителей могут быть физические лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица. К подписанию госконтракта не допускаются офшорные организации. Некоторые виды бизнеса (в частности, малый бизнес) участвуют в госзакупках на льготных условиях.

Исполнитель составляет соответствующий договор на исполнение госконтракта. Условия договора должны соответствовать контракту.

Общий алгоритм заключения госконтракта

Согласно ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, госконтракт заключается с участником, победившим в конкурсной закупке, или же с единственным подрядчиком. Чаще всего госконтракты оформляются на основе проведения торгов. Обе стороны договора должны соблюдать определяемые законом сроки подписания контракта.

Как заключить госконтракт на основе результатов электронного тендера? Ст. 83.2 44-ФЗ подразумевает следующие этапы:

  1. Выявляется победитель онлайн-торгов.
  2. Итоговый протокол заносят в систему.
  3. В течение 5 дней с момента размещения итогового протокола заказчик публикует в ЕИС проект договора без подписей. Еще на этапе конкурса потенциальные исполнители могут изучить данный документ. Это предусмотрено ч. 2 ст. 50 44-ФЗ. После того, как тендер завершился, в проект вносят корректировки, которые были оговорены в процессе торгов. Это касается сведений о подрядчике, продуктах, услугах и их стоимости.
  4. В течение 5 дней с момента размещения проекта победитель закупки должен подписать его. Если условия исполнителя устраивают, он ставит электронную подпись и публикует договор на предусмотренной для этого онлайн-площадке. Если подрядчиком вносятся поправки, то оформляется и публикуется протокол разногласий.
  5. После поставщика договор заверяет заказчик. На это ему дается 3 рабочих дня. Если был составлен протокол разногласий, то у заказчика также есть 3 дня, чтобы принять новые условия либо отказаться от них. В последнем случае ему необходимо также письменно обосновать причины отказа. После этого в течение 3 дней исполнитель должен подписать новый проект и опубликовать его в системе.

Как заключить госконтракт: порядок и нюансы оформления

Датой подписи контракта по законодательству считается дата его оформления по 44-ФЗ.

Чем победителю торгов грозит признание его уклонившимся от заключения госконтракта?

  1. Подрядчика заносят в реестр ненадежных поставщиков, если недобросовестность его действий будет подтверждена. Если подписанию контракта с его стороны препятствовали технические причины, то в реестр его могут не включить.
  2. При наличии обеспечения исполнения контракта заказчик вправе удержать его.
  3. Заказчик имеет право требовать возмещения убытков через суд.
  4. Заказчик может подписать договор с конкурсантом, занявшим по результатам тендера второе место. Об этом говорится в ч. 14 ст. 83.2 44-ФЗ. После того, как победителя признали уклонившимся и занесли это в протокол, второму участнику в течение 5 дней должны предоставить проект договора. Отказ участника от подписания никаких последствий для него не несет.

Если заказчик со своей стороны допустил какие-либо нарушения в процессе заключения контракта, то исполнитель может подать на него жалобу в ФАС.

Каковы же главные условия госконтракта по 44-ФЗ?

  1. Объектом контракта является продукция, услуги или работы, которые приобретает закупщик. Объект должен быть прописан очень четко и подробно.
  2. Стоимость госконтракта.
  3. Сроки действия контракта и варианты оплаты.
  4. Сроки оказания услуг, выполнения работ или поставки товаров.
  5. Ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта.

Заключенный госконтракт имеет 2 экземпляра (по одному для каждой из сторон), выполненных в письменной форме.

Прочие условия, в которых можно оговорить порядок оплаты, аванс или обеспечение исполнения, заказчик и исполнитель определяют самостоятельно.

Как заключить госконтракт по 44-ФЗ: пошаговая инструкция

В России государственные закупки регулируются Федеральным Законом №44. Согласно правовым нормам, заключение госконтракта возможно в результате конкурса, аукциона, запроса котировок или предложений.

Как заключить госконтракт: порядок и нюансы оформления

1. Как заключить госконтракт по 44-ФЗ?

В соответствии с 44-ФЗ, предприятие, желающее стать заказчиком, должно подходить под следующие условия:

  • Организация, которая ежегодно проводит госзакупки на сумму более 100 000 000 рублей, должна иметь в своем составе подразделение, отвечающее за участие в тендерах и оформление извещений.
  • Организация ведет планирование закупок. Планы рассчитываются на 3 года, их размещают в ЕИС для публичного просмотра.

2. Риски госзаказа 

В ФЗ-44 существует ряд правил, регулирующих проведение электронных торгов и заключение госконтрактов.

Они связаны с антидемпинговой политикой. Теперь необходимо подтверждать добросовестность поставщика, назвавшего в ходе аукциона цену более чем на 25% ниже. Таким образом, по новым условиям подрядчик обязан предоставить обеспечение исполнения контракта. Сумма обеспечения должна быть в 1,5 раза больше суммы, указанной в извещении и документах заказчика.

Пошаговая инструкция по участию в закупках

Исполнение госконтракта подразумевает и некоторые риски. По законодательству, как заказчик, так и исполнитель могут подвергнуться санкциям.

Предлагаем ознакомиться  Как оформить договор стажировки работника и какие требования необходимо учесть при этом

Что нового в обеспечении и исполнении госконтракта в 2019 году

Чаще всего в документации конкурса указано о необходимости внести обеспечение исполнения контракта. Однако в соответствии со ст. 96 44-ФЗ, если это закупки или запрос котировок у единственного подрядчика, заказчик сам решает, выдвигать ли данное требование.

Если законом предусмотрено обязательное внесение обеспечения, то при заключении госконтракта это условие должно быть соблюдено. Таким образом, участник, победивший в закупках, обязан внести обеспечение до того, как контракт будет подписан.

Отсутствие обеспечения или его несоответствие требованиям конкурса влечет за собой признание заключенного госконтракта ничтожным. Если поставщик не предоставляет обеспечение в указанные сроки, то его считают уклонившимся от подписания контракта.

Зачем необходимо обеспечение исполнения контракта? Во-первых, поставщик, таким образом, подтверждает свою благонадежность. Во-вторых, если он нарушит условия договора, заказчик в качестве компенсации удерживает обеспечение.

В 2019 году появились нововведения, которые касаются обеспечения по госконтрактам. Теперь в торгах с преимуществами для СМП и субъектов НКО сумма обеспечения рассчитывается от цены контракта, а не от НМЦК.

Размер обеспечения должен быть равен авансу или больше. Чтобы не вносить обеспечение, поставщик может подтвердить свою надежность, предоставив документы, из которых следует, что ранее он успешно исполнил три заключенных госконтракта. Общая сумма этих контрактов должна быть не менее НИЦК.

Как заключить госконтракт, если аукцион ушел в минус

Понятие госконтракта

1) стоимость контракта в ходе аукциона не должна превысить 100 000 000 рублей;

2) конкурсант не имеет права предлагать цену выше максимально допустимой для этого поставщика. Предельная сумма указывается в решении об одобрении или о совершении по итогам торгов сделок от имени участника аукциона;

3) сумма обеспечения исполнения заключенного госконтракта зависит от начальной стоимости контракта, которая прописана в извещении о проведении конкурса.

Согласно этим правилам, победителем торгов является подрядчик, предложивший самую большую цену за право заключить контракт. Кроме того, его заявка на участие в конкурсе должна соответствовать нормам документации, о которых упоминается в ч. 13 ст. 69 Закона № 44-ФЗ.

В такой ситуации контракт оформляется лишь после того, как победитель внес на предназначенный для этого счет денежную сумму, равную предложенной им заказчику за право заключить контракт. Также подрядчик обязан предоставить обеспечение исполнения контракта.

Чем госконтракт отличается от договора

В проекте контракта заказчиком подтверждается право исполнителя заключить контракт по предложенной им цене, а также необходимо прописать схему расчета штрафов в случае ненадлежащего исполнения.

В реестре контрактов указывается не стоимость договора, а делается отметка «право заключить контракт».

Как заключить госконтракт без торгов

  1. Общие положения

    Госзаказчики могут заключать самые разные сделки. Среди них встречаются и контракты в области внешней экономической деятельности. Существует отдельное понятие, характеризующее такую сделку. Важно понимать, что прямые контракты ВЭД и прямые закупки по 44-ФЗ – это абсолютно разные вещи. Прямой контракт ВЭД – это договор российского импортера напрямую с производителем продукции. Поэтому такие контракты больше относятся к таможенному законодательству, чем к контрактной системе.

    Прямой контракт по 44-ФЗ – это закупка продукции у единственного подрядчика без проведения конкурса. Данная процедура является предметом ст. 93 44-ФЗ. Существует два типа соглашений:

    • на сумму не более 100 000 руб.;
    • на сумму до 400 000 руб.

    Если это малая закупка, то заказчику нет необходимости обосновывать нецелесообразность проведения конкурса, чтобы определить подрядчика, цену госконтракта и другие условия.

    В таком случае размещать сведения о такой закупке в ЕИС необязательно. Но заказчику нужно занести всю информацию в журнал регистрации договоров и сохранить документы. Ведь по окончании финансового года все закупщики отчитываются по госконтрактам, а отчеты публикуются в ЕИС. Сведения о закупке в ЕИС

    С 01.03.2019 появился ЕАТ «Березка» — единый агрегатор торговли для малых закупок и госконтрактов на предоставление лекарств по решению лечебной комиссии. Эта платформа позволяет органам исполнительной власти федерального уровня и казенным учреждениям их ведомства оформлять прямые контракты. Это не относится к силовым структурам, которые проводят закупки тем же способом, что и раньше.

    Если того требуют специальные акты на уровне муниципалитета или субъектов РФ, региональные и муниципальные закупщики должны заключать госконтракты через агрегатор.

    Агрегатор «Березка» доступен на сайте agregatoreat. Теперь здесь можно не только заключить контракт до 100 000 рублей (в соответствии с ч. 4 ст. 93) и до 400 000 рублей (в соответствии ч. 5 ст. 93), но и провести закупку лекарственных средств на сумму 200 000 рублей, что регламентировано ч. 28 ст. 93.

  2. Прямые контракты до 100 000 рублей Прямые контракты до 400 000 рублей

    Соглашение до 100 000 рублей можно заключить, если за год объем закупок по этому основанию составляет не более 50 000 000 рублей. Эти ограничения не распространяются на мероприятия, которые закупщики проводят для того, чтобы обеспечить муниципальные потребности сельских поселений.

    Важно понимать, что для заключения госконтракта на сумму до 100 000 рублей необходимо включить в него основание, по которому закупщик оформляет заказ. В этом случае основанием считается п. 4 ч. 1. ст. 93 44-ФЗ.

  3. Прямые контракты до 400 000 рублей

    В таких закупках могут участвовать государственные или муниципальные учреждения культуры, деятельность которых связана с сохранением и популяризацией объектов культуры и истории. Также закупки такого рода могут осуществлять государственные или муниципальные образовательные учреждения, перечень которых есть в п. 5 ч. 1 ст. 93. Сумма госконтракта не должна составлять более 400 000 рублей, а годовой объем закупок не должен превышать 20 000 000 рублей и быть на 50% больше, чем СГОЗ.

    Важно понимать, что если закупщик превысит указанные рамки, то его могут привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ. Минимальный штраф, который грозит нарушителю, – 30 000 рублей. Чтобы не попасть в такую ситуацию, заказчик должен следить за потраченной суммой и фиксировать договоры такого рода в отдельном реестре.

    Как заключить госконтракт в соответствии с этими правилами? Закупщик устанавливает предмет заказа, его стоимость и условия договора. Далее он предоставляет изложенные требования потенциальному подрядчику. Если последний согласен с условиями, то стороны переходят к подписанию госконтракта.

Предлагаем ознакомиться  Как оформляется договор переуступки прав на квартиру по ДДУ?

Если вы победили, подпишите контракт в прописанный в закупке срок: на бумаге или на ЭТП, если закупка проходила в электронном виде. В аукционе и конкурсе нужно предоставить обеспечение контракта. 

Если вы не победили, изучите результаты в итоговом протоколе закупки:

  • сколько было участников и какую цену они предлагали,
  • на сколько процентов снизилась цена,
  • кто признан победителем.

Узнав победителя, выясните, как часто он выигрывает закупки этого заказчика, конкурентную ли цену предлагает, нет ли сговора? Если есть подозрения, на закупки этого заказчика можно больше не терять время. 

В конкурсе анализ закупки поможет понять, по каким критериям вы проиграли, чего вам не хватило для победы: опыта, квалифицированных кадров, лицензий? Это поможет скорректировать стратегию участия в следующих тендерах.

Все участники в течение 5 дней после объявления победителя могут обжаловать в ФАС итоги состоявшегося тендера. Результаты закупки отменят, если обнаружат серьезные нарушения.

В комментариях к статьям вы можете получить ответы других поставщиков, а эксперты ответят в специальной рубрике.

ДОГОВОРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

По итогам проведенных закупок, на основании плана государственных закупок, заявки на покупку, данных об объявлении, конкурсной документации, протокола об итогах, в системе формируется карточка договора о государственных закупках на проведение работ, оказания услуг, поставке товаров со статусом «Создан».

Общий алгоритм заключения госконтракта

После заключения договора между Заказчиком и Поставщиком, Заказчик вносит данные в систему: дату подписания договора, номер договора и т.д.

В системе создание карточки договора способом «Запрос ценовых предложений посредством электронных закупок», происходит после подведения итогов, проведения закупок на портале.

Создание карточки договора способом «Из одного источника» возможно только в случае если закупка не состоялась дважды.

Внимание!!! Несколько договоров с разными поставщиками, возможно, создать в системе в рамках одного объявления. Нельзя создать единый договор с одним и тем же поставщиком по результатам 2 и более итогов.

Договоры государственных закупок находятся в разделе Заказчик – Договоры – Мои договоры

Раздел Договоры представляет собой реестр договоров, созданных Заказчиком, и позволяет работать с договорами государственных закупок.

РЕЕСТР ДОГОВОРОВ

Реестр договоров доступен для просмотра до авторизации на портале в разделе Реестры – Договоры. И выглядит следующим образом.

Реестр договоров государственных закупок представляет собой перечень договоров, созданных Заказчиками, представленный в табличном виде. Табличную часть реестра можно сортировать в зависимости от настройки фильтров.

Дата подписи контракта

Введите в поле «Поиск», название или организационно-правовую форму организации и нажмите кнопку «Применить». Табличная часть реестра договоров будет отсортирована в зависимости от заданных параметров поиска.

ПРИМЕРЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОИСКА

Договоры в системе двух типов: основной договор и дополнительное соглашение. В зависимости от настройки данного фильтра табличная часть реестра будет отсортирована по одному из типов договоров. Выберите необходимый тип договора и нажмите кнопку «Применить».

Способов закупок в системе одиннадцать, по каждому из них, возможно, создать договор или дополнительное соглашение. В зависимости от настройки данного фильтра табличная часть реестра будет отсортирована по одному из способов закупок. Выберите необходимый тип договора и нажмите кнопку «Применить».

Статусы поставщика в системе двух видов: победитель и второй претендент. В зависимости от настройки данного фильтра табличная часть реестра будет отсортирована по одному из видов статуса поставщика. Выберите необходимый статус поставщика и нажмите кнопку «Применить».

Статусов договоров в системе семь.

СТАТУС СОБЫТИЕ
Создан В момент создания основного договора. При создании доп.соглашения в момент использования функции «Создать доп. соглашение».
Черновик При сохранении договора, а момент использования функции «Сохранить».
Утвержден При утверждении договора, в момент использования функции «Утвердить». Договор опубликован заказчиком на портале.
Исполнен Сохранена фактическая дата и признак исполнения договора по лотно.
Прекращен Введены данные в поля раздела «Прекращение действия договора»: «Дата прекращения» и «Основание прекращения». Пункт плана меняется со статусом «Прекращен» и отображением фактически оплаченной суммой по договору.
Изменены итоги В случае заключения договора со вторым претендентом.
Не заключён Не внесены данные о регистрации в казначействе, и есть признак заблокирован. Пункт плана не изменяется по сумме.

В зависимости от настройки данного фильтра табличная часть реестра будет отсортирована по одному из статусов договора. Выберите необходимый статус договора и нажмите кнопку «Применить».

Как заключить госконтракт по 44-ФЗ

В общий реестр договоров попадают договора по пяти статусам договоров:
со статусом «Утвержден», «Исполнен», «Прекращен», «Изменены итоги», «Не заключен».

Договоры со статусом «Создан» и «Черновик» отображаются только в разделе «Заказчик – Договоры – Мои договоры»

В разделе «Заказчик – Договоры – Мои договоры» можно использовать фильтр по всем семи статусам договоров.

Предлагаем ознакомиться  Как законно наличными получить материнский капитал

Очистить

При нажатии данной кнопки все настроенные фильтры снимаются.

Фильтры, возможно, группировать при настройке, что позволяет быстро найти нужный договор.

Просмотр договоров

Если в поиск ввести номер договора и применить фильтр, то отобразиться интересующий Вас договор.
Для того, чтобы его просмотреть, нажмите на ссылку номера договора.

Откроется дополнительное окно с данными о договоре.

ВВОД В СИСТЕМУ ДОГОВОРОВ ПРОШЛОГО ПЕРИОДА

Войдите в раздел «Заказчик — Годовые планы — План государственных закупок».
Найдите пункт плана 2014 года, по которому закупки были проведены в 2013 году, либо создайте новый пункт плана. Подробное описание процедуры создания или редактирования Пункта плана Вы можете найти в Инструкции пользователя по модулю «Планирование», в разделе «План государственных закупок».

В поле «Планируемый срок закупки (месяц)» выберите строку «Прошлый год».

После изменения или создания пункта плана, с выбранной строкой «Прошлый год», в поле «Планируемый срок закупки (месяц)», необходимо создать Заявку на покупку в разделе «Заказчик – Заявки на покупку».

Подробное описание процедуры создания Заявки на покупку Вы можете найти в Инструкции пользователя по модулю «Планирование», в разделе «Создание заявки на покупку».
В случае если в пункте плана государственных закупок и в заявке на покупку, поле «Год» имеет значение 2014 год, а поле «Планируемый срок закупки (месяц)» имеет значение «Прошлый год», то договор в системе можно создать из Заявки на покупку вне зависимости от Способа закупок.

Внимание!!! Если в 2013 году, государственные закупки осуществлялись способом «Запрос ценовых предложений» (БГЗ), то в поле «Способ закупки» при вводе в систему договоров за прошлый период, необходимо выбрать способ «Запрос ценовых предложений посредством электронных закупок».

Подробное описание процедуры создания Договора из Заявок на покупку Вы можете найти в данной инструкции, в разделе «Создание договора».

Войдите в раздел Заказчик — Годовые планы — План государственных закупок.
Создайте пункт плана, по которому закупки были проведены в 2012 году или 2013 году. Подробное описание процедуры создания Пункта плана Вы можете найти в Инструкции пользователя по модулю «Планирование», в разделе «План государственных закупок».

В поле «Тип пункта плана» выберите строку «Закупки, превышающие финансовый год».

В случае выбора «Типа пункта плана», значения «Закупки, превышающие финансовый год», в поле «Год» (год проведения закупок), автоматически станут доступны для выбора значения «2012» и «2013», годы проведения закупок, выберите необходимый Вам год.

После создания пункта плана, с выбранной строкой «Закупки, превышающие финансовый год», в поле «Типа пункта плана», и прошлым годом проведения закупки, необходимо создать Заявку на покупку в разделе «Заказчик – Заявки на покупку».
Подробное описание процедуры создания Заявки на покупку Вы можете найти в Инструкции пользователя по модулю «Планирование», в разделе «Создание заявки на покупку».

В случае если в пункте плана государственных закупок и в заявке на покупку, поле «Год» имеет значение менее 2014 год, а поле «Тип пункта плана» имеет значение «Закупки, превышающие финансовый год», то договор в системе можно создать из Заявки на покупку вне зависимости от Способа закупок.

Внимание!!! Если в 2012 и 2013 годах, государственные закупки осуществлялись способом «Запрос ценовых предложений» (БГЗ), то в поле «Способ закупки» при вводе в систему инвестиционных проектов (закупок, превышающих финансовый год), за прошлые периоды, необходимо выбрать способ «Запрос ценовых предложений посредством электронных закупок».

Подробное описание процедуры создания Договора из Заявок на покупку Вы можете найти в данной инструкции, в разделе «Создание договора».

Войдите в раздел «Заказчик — Годовые планы — План государственных закупок».

Создайте пункт плана, по которому закупки были проведены в 2013 году и были продлены на 1 квартал 2014 года (Существует дополнительное соглашение, оформленное как приложение к основному договору). Подробное описание процедуры создания Пункта плана Вы можете найти в Инструкции пользователя по модулю «Планирование», в разделе «План государственных закупок».

В случае выбора «Типа пункта плана», значения «Закупки, превышающие финансовый год», в поле «Год» (год проведения закупок), автоматически станет доступно для выбора значение «2013» год проведения закупок.

В поле «Способ закупки» выберите строку «Продление договора п. 9, ст. 5 Закона о закупках»

После создания пункта плана, с выбранной строкой «Закупки, превышающие финансовый год», в поле «Тип пункта плана», Способом закупки – Продление договора и прошлым годом проведения закупки, необходимо создать Заявку на покупку в разделе «Заказчик – Заявки на покупку».

Подробное описание процедуры создания Заявки на покупку Вы можете найти в Инструкции пользователя по модулю «Планирование», в разделе «Создание заявки на покупку».

В случае если в пункте плана государственных закупок и в заявке на покупку, поле «Год» имеет значение 2013 год, а поле «Тип пункта плана» имеет значение «Закупки, превышающие финансовый год», Способ закупок имеет значение «Продление договора», то договор в системе можно создать из Заявки на покупку при этом созданный договор будет иметь тип договора «Дополнительное соглашение».

После создания договора информацию об основном договоре (Дата, сумма, номер и т.д.) можно ввести в поле «Описание договора». Все остальные поля необходимо заполнять в соответствии с информацией о дополнительном соглашении.


Свежие комментарии
    Рубрики
    Adblock detector